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大部分高速公路基本处于封闭状态,道路客运暂停运输。5日白天至夜间,沈阳抚顺本溪丹东辽阳铁岭地区出现雨夹雪,局部地区降暴雪。气象部门连续发布了多个暴雪预警信号,并在5日夜间发布了大雪一级预警,预测全省将出现大雪或暴雪,可能造成交通线路中断。记者从辽宁省交通厅了解到,截至6日早间,沈环高速丹阜高速京哈高速(万家主线站除外)鹤大高速沈吉阜锦丹锡沈康新鲁大窑湾疏港路皮长高速等11条高速公路全线封闭。全省通过高速公路运营客运车辆全部停运,通过普通公路客运车辆将根据道路情况发班。沈阳桃仙国际机场自6日1时许关闭至8时,8时开始正常放行出港航班。由于除雪作业仍在进行中,10时前航班尚无法降落。 [导读]村委会主任滥用权力现象存在于不少村庄,这种现象实可称为村委会主任专权,而这种专权直接源于现有制度设计之疏漏。村委会主任滥用权力现象存在于不少村庄,这种现象实可称为村委会主任专权,而这种专权直接源于现有制度设计之疏漏。 村庄是最为基层的社会政治经济共同体,这里的人们长期共同生活在一起,相互熟识。历史上,村庄一般采用“共和”模式治理,也即由村内德高望重之人通过协商的方式共同治理,这些人士一般包括各族长老,村内接受过较高程度教育的士绅,见多识广的成功商人等。不同人士的权威固然有所差异,但并无显著的地位差别,而是地位相当、进行共同治理的伙伴。碰到公共问题,大家共同审议、协商,最后形成多数意见,并付诸实施。决策过程的关键是寻求和达成共识。 其实,这就是一种委员会治理模式。当初设计村民自治制度,就应当顺应这一历史传统,让村民委员会真正地按照委员会制度运作。遗憾的是,制度设计者并未作如是想,而让村委会按照完全不同的机制运作。根据目前的《村委会组织法》,“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。”换言之,村民从一开始就分别选举产生主任、副主任和委员,他们分别带着确定的身份组成村委会。按照行政管理学理论,委员会不同于叫做部、厅、局的行政机构。最为直观的区别是,委员会是由一群委员担任共同负责人的,他们是一群承担治理之责的伙伴,其内部没有行政级别上的区别。可能需要一个召集人也即主席,但这只是一种礼仪性职位。至于整个管理工作,是通过委员会会议的方式,由全体或者相关委员共同处理的。叫做部、厅、局的行政机关则由部长、厅长、局长负责,副部长、副厅长、副局长是他的下属,其职责是执行他作出的行政决策。 村民委员会叫做委员会,然而,其产生方式却决定了它并不是一个真正的委员会。因为,选举环节就决定了,甲是主任,乙是副主任,丙丁是委员。这三类人之间已经分出了严格的行政等级,甲、乙、丙、丁四个人不是共同治理村庄、通过会议和审议的方式作出决策的伙伴。相反,后者必须接受甲的领导。村庄委员会就是一个一般性行政机构。 当然,这种名不副实现象不只存在于村委会。各级政府都有若干机构叫做“委员会”,比如发展与改革委员会,而实际上,它们与一般叫做部、厅、局的机构之人员设置、运作机制,没有任何区别。简单地说,它们都是行政首长主导。这些行政机构名不副实,倒也没有太大负面后果,它本来就是一个行政机构,只不过由于历史原因而有一个委员会的名义而已。但是,村委会名为委员会,而按照一般行政机构模式运作,却造成了严重问题,因为,村委会是一个政治性实体,拥有治理村庄的全部权力。本来,这个权力应由委员会成员共享,但现在被集中到村委会主任一人之手,副主任、委员的权力则需要主任授予。如果主任不授予,他们就没有权力。很自然的,副主任、委员在重大问题上几乎没有决策权力,他们根本无法抗衡主任。村委会主任一个人垄断了决策权,形成村委会主任专权现象。这样的村委会主任很容易与乡镇、县政府合作,而这种合作很可能忽略乃至侵害农村的权益。这是乡村诸多冲突的制度根源。 解决这个问题的办法就是给村委会“正名”:村民委员会既然叫做委员会,就应当切实按照委员会制度运作。具体地说,从选举环节开始,村民选举产生若干名委员,这些委员组成村委会,其间没有主任、副主任之分。相反,委员会实行集体决策制度,所有问题均须委员会通过会议的方式共同审议,作出决策。为便于工作,当然可以设立主任,但主任由各委员按照某种规则轮流担任,比如按照姓氏笔画轮流,每人半年。他的职责只是召集村委会会议,主持会议,记录委员会的决策,作为村委会的代表与各方联络。 这不仅合乎乡村治理传统,也是真正的国际惯例:国外大多数基层治理单位,比如市,都实行委员会治理模式。基本上,委员会治理就是基层治理最合适的形态。 新华网北京3月6日电(记者刘铮、赵颖)全国政协副主席李金华6日在政协分组讨论时建议,在政府工作报告中增加“勤俭节约反对铺张浪费”的内容。“反腐倡廉是很重要的,但不能忽略了反对铺张浪费。现在铺张浪费之风没有得到根本遏制,有的地方和部门花钱还是大手大脚。”李金华说。李金华说,大家对腐败都很激愤,但对铺张浪费现象却司空见惯。现在公开“三公”经费是很好的,更重要的问题是,大量地方债务的投资大手大脚,现在问题看不出来,相信再过若干年,风险会逐步显露出来。“如果我们紧一紧、省一省,作风方面稍微改进一下,一年省几千亿元是不成问题的。”李金华说。李金华还建议,下决心推动财税改革。财税改革不仅能理顺中央和地方财政关系,还能把各部门权力过于集中的问题适度解决,解决反腐倡廉的一些制度问题。 (两会聚焦)从“地下暗流”到“地上活水” 代表委员热议民间借贷“阳光化” 新华网北京3月6日电 (记者王文帅刘凡刘诗平)在中小企业融资难的大背景下,民间融资日渐活跃,积累的金融风险也备受关注。如何将“地下”野蛮生长的民间融资转到“地上”理性发展,成为两会期间不少代表委员的热点话题。 民间融资活跃亟待规范监管 当前我国民间融资非常活跃,呈现出总量大主体多利率高等特点。全国人大代表绍兴市人大常委会副主任车晓端表示,民间融资有着积极作用,其借款的便利性有利于解决个人与中小企业的燃眉之急,弥补正规金融的不足;但也存在不少负面效应和风险隐患,特别是欺诈性集资的危害,已对社会的健康运行形成重大影响。 2011年,温州爆发民企债务危机,“跑路老板”等词汇见诸媒体,民间借贷积聚的金融风险备受关注。此外,江苏内蒙古山西等省份也出现愈演愈烈的“高利贷”之风,资金层层转贷,利率节节攀高,不断推高金融“堰塞湖”的潜在风险。 全国人大代表民建中央副主席辜胜阻认为,温州出现的问题在某种程度上反映了温州“两多两少”的尴尬局面:民间资本多而投资渠道少民营企业多而信贷融资少。从民间资金供给方来看,由于楼市限购股市低迷存款负利率,民间投资渠道变得越来越窄,为追求更高的收益率,大量资金流向民间借贷领域;从民间资金需求方来看,借贷主体多是中小企业,在正规金融体制内融资困难,不得不向体制外寻求融资。 “正是因为民间资金供需双方各自面临的困境,导致供需双方转向民间借贷领域,较大的供需缺口使得民间资本呈现‘高利贷’化。”辜胜阻说。 当前,我国对民间融资的监管非常缺乏。全国政协委员国家开发银行原副行长刘克崮说,目前有关民间融资的法律内容散落在民法通则合同法公司法以及行政规章司法解释中,缺乏专门法律和明确定义;政府缺乏对民间融资的监控,无法制定相应的风险分类和监管措施;基本上只有对“非法集资”的处置,缺乏针对民间融资的管理。我国民间融资事实上处于“无立法无统计无监管”的“三无”境地。 促进民间金融“阳光化”因势利导规范“招安” 由于缺乏足够的引导和规范,我国民间金融长期徘徊在正规金融体系之外的灰色地带,处于一种自发无序的状态。对民间金融不是打击取缔而是规范“招安”,多疏少堵因势利导,将其转化为多层次融资体系的组成部分,成为不少代表委员的共识。 全国政协委员广东证监局局长侯外林表示,当前要大力规范民间借贷市场,促进民间金融“阳光化”规范化,引导民间金融健康有序发展。“民间借贷也是正规金融的有益补充,是解决小微企业融资难的有力抓手,不能一直在‘地下’,需要转到‘地上’,但阳光化必须要有法律保障。”侯外林说。 全国政协委员银监会原主席刘明康表示,民间融资环境中最缺乏的就是诚信和法制,要想引导规范,亟须立法监督。 民建中央在一份提案中建议,尽快制定出台民间借贷管理条例,明确民间借贷的主体基本原则用途管理机构利息担保法律责任等;适时制定民间借贷管理法,从立法层面来规范民间借贷关系,使民间借贷有章可循有法可依。 车晓端建议对民间融资进行“阳光化”的引导与管理,建立多方位多层次规范化的民间融资服务与监管体系。“建议国家司法金融监管工商税务等部门联合出台引导性文件,对民间融资作规范性约束。”车晓端说。 此外,深化利率市场化改革也被认为是规范引导民间金融的有效途径之一。辜胜阻认为,要努力消除官方利率和民间利率的双轨制,完善以市场为基础有管理的基准利率制度,循序渐进地推行存贷款利率市场化,进一步放开人民币存贷款利率的下限,从而减少民间金融“高利贷”化的生存空间。 夯实“草根金融”建立多层次信贷体系 中小企业与民间借贷的“错位”,还得从实体经济与金融体制关系中找出路。刘克崮指出,民间融资活跃的根本原因是中国金融体系的失衡,也就是传统银行体系无法满足庞大的民间融资需求。“加强民间融资管理,不仅要规范民间融资市场,建立透明的市场秩序,更要优化健全我国含民间融资在内的‘草根金融’体系,从根本上解决小微企业融资难问题。”他说。 民建中央在提案中建议,加快发展村镇银行农村资金互助社小额贷款公司等微型金融组织,为小微企业服务;同时加大金融体制改革力度,对专门服务小微企业的金融机构实行差别化监管。 车晓端认为,要建立健全为中小企业融资的中小银行体系,积极稳妥地发展各类民资金融机构,包括民营银行村镇银行社区银行小额贷款公司等。建议鼓励经营规范发展良好的小额贷款公司,在现有民营股权机构不变的前提下,直接转制为村镇银行。在村镇银行股权中,提高民营资本持股比例,支持民营资本更多地进入地方中小金融机构新设和改制中,放宽民间资本进入金融领域。 全国政协委员财政部财政科研所所长贾康认为,温州民企集体遭遇的资金链问题表明,金融多样化的综合配套改革势在必行。未来应该通过金融多样化综合改革,使常规金融的“低利贷”和各种新金融形式的“中利贷”结合在一起,将“高利贷”边缘化出去,这才是治本的综合配套改革。 “通过建立专门针对中小企业融资的民营中小银行,改善中小企业融资环境,引导民间金融进入正规金融渠道,防止民间金融的边缘化,降低系统性金融风险。”辜胜阻如是表示。 (王文帅刘凡刘诗平) 新华网马尼拉3月6日电(记者高飞)据美国地质勘探局地震信息网消息,菲律宾当地时间6日7时零6分(同北京时间),菲北部地区发生里氏5.3级地震,目前还没有人员伤亡报告。 消息说,地震发生在距马尼拉东南387公里处的马斯巴特省,震中位于该省马斯巴特市以北3公里处,震源深度约为42公里。 据当地媒体报道,地震造成一些房屋墙壁出现裂缝,但没有建筑物倒塌,目前也没有任何人员伤亡的报告。 菲律宾位于环太平洋火山地震带,因地壳板块相互碰撞地震频发,火山活动也颇繁。 ■叶青(微博)3月5日,国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出,2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值(GDP)预期增长目标8年来首次低于8%。经济增速确实引人关注。2011年,经济增长率降到9.2%,有的专家就坐不住了。其实,经济发展不可能保持一个斜率上升。最近5年来,美国在闹金融危机,欧盟在闹财政危机,中国虽说也很难过,但最后都可以保持大大高于世界的增长速度——7.5%的增长速度仍不算低。2011年的经济增长率只有9.2%,但我们要完成节能减排的任务已经相当吃力。经济增长与节能减排在一定程度上是相互排斥的。经济增长越快,节能减排的任务越重。中央政府有关官员曾经预判:“2011年初设定的节能减排目标存在无法完成的风险。”从科学发展的角度看,排放与能耗是经济增长的大敌,只要“大开杀戒”,毫无遮拦地发展污染企业,经济增长率就会直线上升。这方面的教训是极其惨痛的。也就是说,这样的经济发展速度越快,时间一长,治理的成本就越大。比如,上世纪80年代,苏南地区经济腾飞,造成太湖严 澳门黑莓官网
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